新京報(bào)訊 中共中央政治局9月30日召開(kāi)會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日在北京召開(kāi)，會(huì)期持續(xù)4天。
根據(jù)此前披露的議程，中央政治局將向中央委員會(huì)報(bào)告工作，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提交全會(huì)審議。
新京報(bào)記者梳理以往全會(huì)日程發(fā)現(xiàn)，全會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，一般由中央政治局成員向全會(huì)作“決定”的說(shuō)明。據(jù)專家分析，人事議題也將是四中全會(huì)的焦點(diǎn)。十八大后，2名中央委員、5名候補(bǔ)委員先后落馬。
根據(jù)黨章，中央委員會(huì)委員出缺將由候補(bǔ)委員遞補(bǔ)。新華社報(bào)道，蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬(wàn)慶良等中央委員和候補(bǔ)委員已被開(kāi)除黨籍，將在全會(huì)召開(kāi)時(shí)予以追認(rèn)，并撤銷(xiāo)他們的中央委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。
焦點(diǎn)
首次專題討論依法治國(guó)
黨章規(guī)定：“中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)慣例，將由總書(shū)記代表中央政治局作工作報(bào)告。
此外，每次全會(huì)一般專題研究某個(gè)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，并審議通過(guò)相關(guān)決定、決議或建議等重要政治文件。本次四中全會(huì)專題討論依法治國(guó)問(wèn)題，這在黨的全會(huì)歷史上尚屬首次。即將提交四中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，此前已經(jīng)在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)。
新京報(bào)記者梳理近年來(lái)多次全會(huì)日程發(fā)現(xiàn)，開(kāi)幕首日一般由中央政治局成員向全會(huì)做“決定”的說(shuō)明。例如，十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日召開(kāi)，開(kāi)幕當(dāng)天習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作說(shuō)明。
根據(jù)近年新華社的報(bào)道，提交全會(huì)審議的“決定”稿，都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過(guò)程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年多完成。根據(jù)慣例，全會(huì)將分組審議文件討論稿，最后將意見(jiàn)反饋給起草小組，起草小組根據(jù)實(shí)際情況對(duì)文件進(jìn)行修改，最終形成文件。在閉幕會(huì)上，全會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行表決。
兩名中央委員出缺待補(bǔ)
十八大以來(lái)，已有兩名中央委員和5名候補(bǔ)委員落馬。其中，兩名中央委員為蔣潔敏、李東生，5名候補(bǔ)委員為潘逸陽(yáng)、李春城、王永春、萬(wàn)慶良和陳川平。
據(jù)新華社報(bào)道梳理，經(jīng)中紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)中央政治局會(huì)議審議，已決定給予蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍處分，待召開(kāi)中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。
2012年11月14日，黨的十八大選舉產(chǎn)生了由205名委員和171名候補(bǔ)委員組成的中央委員會(huì)。根據(jù)黨章，中央委員會(huì)委員出缺，由中央委員會(huì)候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。目前，十八屆中央候補(bǔ)委員中排名第一、二位的分別是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂和國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安。
新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，十四、十五、十六和十七屆中央委員會(huì)，共有13名中央委員或候補(bǔ)委員在全會(huì)上被撤銷(xiāo)職務(wù)，受到黨紀(jì)處分。十八屆中央委員會(huì)在兩年中有7名中央委員及候補(bǔ)委員落馬，總數(shù)超過(guò)前四屆的一半。
黨的全會(huì)怎么開(kāi)？
會(huì)期
分組討論時(shí)間更長(zhǎng)
十四大至今，每屆中央委員會(huì)都召開(kāi)7次全體會(huì)議。除頭尾三次涉及人事選舉事項(xiàng)的全會(huì)外，其余四次全會(huì)聚焦改革、經(jīng)濟(jì)、黨建等主題，會(huì)期一般3至5天。
今天召開(kāi)的四中全會(huì)會(huì)期為4天，與去年召開(kāi)的三中全會(huì)長(zhǎng)度相同。去年以十八大代表身份列席會(huì)議的浙江日?qǐng)?bào)記者俞佳友曾撰文稱，三中全會(huì)4天的會(huì)期，除了兩個(gè)半天是全體大會(huì)，其余都是分組討論。
央視《新聞聯(lián)播》畫(huà)面顯示，全會(huì)開(kāi)全體大會(huì)時(shí)，中央政治局委員的坐席在會(huì)場(chǎng)前方，中央委員一般按姓氏筆畫(huà)排座。俞佳友回憶，分組討論時(shí)，他所在的組共有出席和列席會(huì)議的代表50余位，分別來(lái)自浙江、江蘇、江西三個(gè)省以及部分中直單位。
列席
基層代表受邀列席
根據(jù)慣例，一中全會(huì)選舉黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，十七屆一中全會(huì)和十八屆一中全會(huì)的列席人員只有中紀(jì)委委員。二中全會(huì)為全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高法、最高檢換屆做準(zhǔn)備，根據(jù)十七屆二中全會(huì)和十八屆二中全會(huì)公報(bào)，只有“有關(guān)負(fù)責(zé)同志”列席會(huì)議。
除了首尾三次與人事選舉有關(guān)的全會(huì)，中間四次全會(huì)的列席人員較多，包括中紀(jì)委委員（或中紀(jì)委常委會(huì)委員）、有關(guān)負(fù)責(zé)同志、相關(guān)領(lǐng)域的黨代會(huì)代表、基層黨員以及專家學(xué)者。列席十八屆三中全會(huì)的俞佳友稱，每個(gè)省市區(qū)列席全會(huì)的基層代表一般不超過(guò)2名。
新京報(bào)記者昨日獲悉，已有來(lái)自基層司法單位的十八大代表受邀列席四中全會(huì)。
表決
一般采用舉手表決
按照慣例，全會(huì)閉幕大會(huì)上，將對(duì)“決定”、“建議”、“決議”等文件進(jìn)行表決。
《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》定義，“決定”適用于“對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署”等事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央委員會(huì)召開(kāi)的52次全體會(huì)議，審議通過(guò)了20個(gè)“決定”。以往全會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的文件，采用的是“建議”。
全會(huì)涉及對(duì)中央委員或候補(bǔ)委員的處分，程序多為中紀(jì)委向大會(huì)作審查報(bào)告。
央視報(bào)道顯示，在對(duì)“決定”、“建議”、“審查報(bào)告”等會(huì)議文件表決時(shí)，全會(huì)一般采用舉手表決的方式。據(jù)黨建專家介紹，中央委員具有表決權(quán)，候補(bǔ)委員沒(méi)有表決權(quán)，但具有發(fā)言權(quán)。
